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聚焦重慶“兩會”:“陸海新通道”建設如何發力

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3月3日,重慶代表團舉行全體會議,決定向十三屆全國人大二次會議提交全團建議——將“陸海新通道”明確為國家戰略性項目。  

一是懇請國家出臺明確“陸海新通道”為國家戰略性項目的“一個規劃文件”,正式將“陸海新通道”明確為國家戰略性項目。  

二是支持圍繞重慶建設“陸海新通道”建立國際國內層面“兩大協調機制”。  

三是進一步提升“陸海新通道”保障能力建設。加快一批“陸海新通道”基礎設施建設。支持“陸海新通道”運營降本增效。完善多式聯運機制。實現“陸海新通道”建設與中歐班列(渝新歐)和長江黃金水道的有機聯結。支持“陸海新通道”開放平臺建設。

  

推動“陸海新通道”建設,重慶該如何發力?

  

代表委員聲音》》

  

全國人大代表楊臨萍:

爭取盡早形成鐵路提單規則

  

3月4日,全國人大代表,重慶市高級人民法院黨組書記、院長楊臨萍建議,積極參與探索以鐵路提單為中心的陸上貿易規則,爭取盡早形成鐵路提單規則,為重慶以鐵路提單為中心的陸上貿易規則創新提供有力的法律支持。  

楊臨萍表示,一直以來,在鐵路貨物運輸中,沒有鐵路提單,只有鐵路運單。而鐵路運單只是鐵路承運人收到貨物后簽發的貨物收據,并不是貨權憑證,無法成為融資工具,不能滿足陸上貿易的發展需要。  

楊臨萍介紹,重慶法院高度重視司法服務保障“陸海新通道”建設工作,積極參與探索陸上貿易規則,為重慶以鐵路提單為中心的陸上貿易規則創新提供有力的法律支持。  

為了彌補在鐵路貨物運輸中沒有鐵路提單、無法成為融資工具這一制度短板,提高國際鐵路貨運水平,2017年12月22日,全球首份鐵路提單國際信用證在重慶成功開立,提單具有運輸合同憑證、貨物收據憑證和物權憑證三重法律屬性。此舉對打破只有海運提單而沒有陸運提單的傳統國際貿易格局及陸上貿易的傳統融資方式進行了有益探索。  

楊臨萍表示,重慶高院通過前期的摸底、專家論證以及重慶三級法院召開的鐵路提單法律問題論證會,已對鐵路提單法律問題進行深化研究。為進一步參與探索以鐵路提單為中心的陸上貿易規則,重慶法院將做好五方面工作:  

一是緊密結合“一帶一路”建設發展動向,積極服務“陸海新通道”建設,以鐵路提單為基礎,拓展研究鐵海聯運的多式聯運單證規則,實現“一帶”貿易規則與“一路”貿易規則的融合,探索構建海陸相聯、“帶”“路”互通的全球貿易規則體系。  

二是在全市法院系統內挑選有扎實調研功底尤其是涉外民商事理論深厚的法官,組建專題調研團隊,對重點問題進行攻堅研究。  

三是探索通過重點課題形式,邀請高校專家學者直接參與研究。  

四是系統研究《國際鐵路貨物聯運協定》和《國際鐵路貨物運輸公約》,加強鐵路提單單證創新與國際公約的協調機制研究,探索鐵路提單法治化、國際化、便利化路徑。  

五是加快研究進度,拓展鐵路提單理論研究的深度和廣度,加大實務部門進行深度交流合作的力度,爭取盡早形成鐵路提單規則建議稿。

  

全國人大代表潘復生: 

強化物流基地建設 提升貨物聚集吸引力


3月4日,全國人大代表、中國工程院院士、重慶市科學技術協會主席潘復生在談到我市推進“陸海新通道”建設時認為,通道、交通工具、貨物、人才,四者有機統一、缺一不可。在推進“陸海新通道”建設過程中,重慶應進一步重視現代化物流基地的打造,明晰物流園區定位,進一步加強物流園區整體規劃,提升貨物聚集的吸引力,更有效地帶動全球物流、人流、資金流、現金流加速向重慶集聚。  

“貨物的聚集,是核心競爭力?!迸爍瓷銜?,重慶作為西部大開發的重要戰略支點,地處“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點上,水陸空綜合交通優勢非常明顯,地理位置輻射面很廣,區域優勢非常明顯。通過鐵路、水運、公路、航空等多種物流組織方式的高效聯動,重慶可將“一帶一路”“陸海新通道”沿線國家和長江黃金水道周邊省區市有效銜接起來?!奧膠P巒ǖ饋鋇慕ㄉ?,有助于提升重慶及我國西南地區的互聯互通水平,助推內陸地區成為對外開放前沿。 

“要更高層次、更高水平謀劃推進‘陸海新通道’?!迸爍瓷銜?,在這一過程中,重慶還要進一步練好“內功”,打造高水平的現代物流基地。  

潘復生認為,當前重慶各個物流基地位置分散,大型物流企業還有欠缺,高端物流人才不足。政府應從政策層面強化物流園區建設,明晰物流園區定位,進一步加強整體規劃,引進、培養一批優秀大型物流企業和高端物流人才,充分運用大數據智能化手段,穩步推進智慧物流建設,實現各個物流基地之間的有機連接。同時給予貨物儲存一定政策支持,充分提高物流運輸效率和經濟效益,實現貨物在渝高效中轉,提升貨物在渝聚集和發送的吸引力。

  

全國人大代表譚平川:

發揮民航優勢 提升“陸海新通道”輻射力


3月4日,全國人大代表、重慶機場集團有限公司黨委書記、董事長譚平川認為,“陸海新通道”的建設為各類市場要素提供了一個開放、包容的平臺,這一平臺聚集的人流量、貨運量越多,平臺的規模經濟效應就越大,也更能發揮優勢和作用。  

他表示,“陸海新通道”建設的一個關鍵,是要將鐵路、水運、公路、航空等多種物流組織方式進行高效聯動,大力發展多式聯運,加速實現我國東西部的信息互通、要素整合。西部地區可充分利用通道主軸和支線網絡,實現人流、物流、資金流、信息流向通道聚集,同時,要用好臨空經濟區,大力發展臨空產業,努力培育聚集產業,推動沿線產業梯度轉移承接,增強制造業與生產性服務業的協同聚合,發展重要節點樞紐經濟,促進通道與經濟的融合發展。  

“3公里的跑道可以連接世界?!碧菲醬ㄈ銜?,“陸海新通道”的一大優勢是實現了時間和空間上的“互聯”,“互聯”最有效、快捷的方式是航空。因此,民航運輸要發揮好效率高、投入產出比高的優勢,通過客貨運航線將“陸海新通道”主軸和支線網絡進行串聯,“沒有通航的實現通航,航線密度不夠的增加航班,用便捷的空中航線網絡,提高區域的輻射能力,提升區域貨物的集聚效應”。  

“‘陸海新通道’建設為重慶機場運輸產業發展、航線網絡布局、樞紐機場打造、智慧機場建設等方面帶來了發展機遇,有利于重慶機場加快國際航空樞紐建設的步伐?!碧菲醬ń檣?,近年來,重慶機場一直緊緊圍繞“一帶一路”和“陸海新通道”建設來布局航線,截至2019年2月底,重慶江北國際機場開通航線331條,通航城市達到了205個。下一步,重慶機場將堅持客貨并舉原則,圍繞“一帶一路”和“陸海新通道”沿線國家、世界主要經濟城市、熱門旅游城市開通航線,力爭開通重慶至舊金山、圣彼得堡、雅加達、仰光、曼德勒、萬象、馬尼拉、福岡等國際客運航線,重慶至芝加哥、亞的斯亞貝巴、德里等國際貨運航線。同時,加快推進T3B航站樓和第四跑道項目建設。  

譚平川建議,要盡快出臺國際航空樞紐建設規劃,站在長遠的角度,統籌研究第二國際樞紐機場建設。要進一步加大對重慶民航的政策傾斜和支持,充分發揮航空功能性平臺作用,在航權、時刻等方面給予傾斜支持,使民航更好地服務地方經濟社會發展。

  

全國政協委員王濟光:

全面統籌科學設計 建好“陸海新通道”


把‘陸海新通道’提升為國家戰略性項目,對于我國主動參與和推動經濟全球化進程、發展更高層次的開放型經濟至關重要?!比?、市政協副秘書長王濟光說。  

考慮到“陸海新通道”在推進“一帶一路”建設中的示范效應和關鍵作用,王濟光認為,“陸海新通道”建設應切實做到“理性研判、科學設計、全面統籌、夯實基礎、務實推動”。  

王濟光表示,首先需要理性研判,準確辨識和分析“陸海新通道”建設所面臨的國內外形勢,把握好“一帶一路”關鍵通道的培育重點和發力方向。  

第二需要科學設計,切實明確“陸海新通道”的戰略設計和實施步驟,處理好區域協調發展戰略與全面開放新格局之間的關系。  

第三需要全面統籌,強化協調“陸海新通道”的頂層設計,解決好推進“一帶一路”建設中的內外統籌、互聯互通問題。希望國家支持內陸相關省份積極參與通道建設,并在次區域合作層面帶動沿線國家和地區共同推進“陸海新通道”共商共建共享。  

第四需要夯實基礎,高度重視“陸海新通道”硬件配套,建設好開展國際合作的關鍵基礎設施項目。按照“發揮優勢、資源共享、互利互惠、互聯互通”的原則,以重慶和廣西作為“陸海新通道”的樞紐節點,在全面銜接國家重大規劃的基礎上,將“陸海新通道”建設納入國家促進新一輪西部大開放的政策意見,抓好鐵路、公路、港口、航道、多式聯運基地等基礎設施建設。  

第五需要務實推動,加快完善“陸海新通道”建設的工作機制,實施好國內省際跨區域合作的聯動發展。依托國內省際共建“陸海新通道”的全方位多領域深層次合作協議,建立包括國家、省、市、縣四級層面的“陸海新通道”宏觀協調、中觀合作及微觀協作機制,提高通道運行效率。抓好重大物流園區、物流產業項目建設,全力推動中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目、新加坡(廣西南寧)綜合物流產業園建設,集聚更多內陸地區物流企業,不斷提升“陸海新通道”的影響力和輻射范圍。(重慶日報)

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