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海關多措并舉提升貿易便利化水平

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積極促進貿易便利化,打造國際一流營商環境是我國進一步深化改革開放的重要舉措。為將此項工作落細落實,海關總署會同口岸相關管理部門,通過改流程、減單證、提效能、降費用為外貿進出口企業減負增效發揮了重要作用。2018年進口、出口整體通關時間分別比前一年壓縮56.36%和61.19%,超額完成年內壓縮1/3的預定目標。  

在2018年第四季度世界銀行發布的《2019年營商環境報告》中,我國營商環境整體排名大幅提升,尤其是反映貿易便利化水平的跨境貿易得分從69.9提高到82.6,排名從第97位躍升至第65位,排名大幅提升32位,提前3年完成國務院提出的目標,使我國成為全球營商環境改善最為顯著的經濟體之一。  

根據預測,通過實施減單證、優流程、提時效、降成本等一系列改革,到2020年年底,集裝箱進出口環節合規成本相比2017年將降低一半;到2021年年底,整體通關時間比2017年壓縮一半。屆時,將初步實現口岸治理體系和治理能力現代化,形成更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營商環境。

  

優化口岸通關流程

  

深化全國通關一體化改革。進出口企業可根據自身實際情況選擇國內任意一個海關完成申報、繳稅等手續,貨物在全國各通關口岸放行,消除了對企業申報通關的地域限制。海關將“接受申報-審單-查驗-征稅-放行”的通關模式改成“一次申報、分步處置”的新型通關模式;將傳統逐票審核的征管方式變為企業自報自繳稅款、自行打印稅單的新型稅收征管方式,簡化了通關環節手續,壓縮了貨物滯留時間,降低了企業成本。2018年4月,出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍正式劃入海關總署,2018年年底海關與檢驗檢疫業務完成了全面融合,實現了統一申報單證、統一作業系統、統一風險研判、統一指令下達、統一現場執法的“五統一”。以前同一批貨物進出口要經歷檢驗檢疫、海關兩部門申報,現在只需要向一個部門申報,企業“兩頭跑”的情況成為歷史。不僅如此,機構改革后,通關流程和環節大幅精簡優化,原報關、報檢共229個申報項目合并精簡至105個。下一步海關將開展新一代風險作業系統試點,大數據應用扎實推進,綜合風險分析防控能力穩步提升,布控更加精準有效?!疤崆吧甌ā薄跋確藕蠹臁焙汀霸げ枚ā鋇雀母锝崛〉妹饗越?。  

推進海關、邊檢、海事一次性聯合檢查。一次性聯合檢查取代了以往的多次分散檢查,在檢疫人員完成防疫檢查后,來自海事、海關、邊檢的執法人員共同登臨運輸工具,根據各自職責開展現場檢查,在最短的時間內完成船舶查驗、船員確認、旅客安檢和疫情防范等執法工作。通過開展跨部門聯合檢查統一安排車輛,統一行動,降低執法行政成本,極大減少了多部門分頭行動給企業帶來的干擾和影響?!盎チ?、”“大數據”等現代化監管技術有利于各部門共享監管信息、共用監管結果,推動形成以信用監管為核心的現代化監管模式,提高口岸監管效能。  

全面推廣“雙隨機,一公開”監管?!八婊?、一公開”即隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,及時公布查處結果。海關不斷推廣“雙隨機、一公開”的應用范圍,從最初的進出口貨物一般監管,拓展到常規稽查、保稅核查和保稅貨物監管等全部執法領域。同時,推進全鏈條監管“選、查、處”分離,提升“雙隨機”的監管效能。由于“查誰和誰查”都由計算機編碼決定,海關工作人員和企業均無法預知,使尋租無門,避免了檢查任性和執法不公、執法不嚴等問題,為營造公開透明、公平公正、誠信自律的營商環境提供了有力支撐。

  

簡化單證手續

  

企業在報關前準備單證需要耗費一定的時間和費用。只有單證減少了,企業準備通關的時間才能壓縮,成本才能降低。過去在進出口環節需要海關驗核的各類監管證件一共有86種,涉及到19個部門。海關經與各有關部門協商,能取消的就取消、能合并的就合并、能退出口岸驗核的就退出口岸驗核。截止2018年年底,需在進出口環節驗核的監管證件數量減少至46種。除少數因保密需要外,2018年11月1日前全部實現了聯網核查,做到了數據多跑路、企業少跑腿。

  

提升通關效率

  

建設國際貿易“單一窗口”是國際上促進貿易便利化、改善口岸營商環境的重要舉措。近幾年來,海關總署會同18個部門共同推進“單一窗口”標準版建設和推廣工作。截至目前,“單一窗口”標準版已經實現了與10個部委系統的連接和信息共享,并已經具備貨物申報、艙單申報、出口退稅、稅費支付、跨境電商、加貿保稅等12大項基本服務功能?!暗ヒ淮翱凇苯ü亓鞒逃紗奈⒘?,解決了企業多頭申報和重復申報的問題,實現了一點接入、一次提交、一次查驗、一鍵跟蹤、一鍵辦理,有效降低了通關成本、縮短了通關時間、減輕了企業負擔。到2018年年底,“單一窗口”主要申報業務(貨物、艙單、運輸工具申報)應用率已經達到80%;計劃到2019年年底前全面提升功能應用率,實現主要申報業務應用率達到100%。  

下一步,“單一窗口”建設將從口岸通關領域向國際貿易管理全鏈條延伸,開展與銀行、保險、郵政、民航、鐵路等相關行業的對接,提升貿易全流程電子化、信息化、智能化水平和業務協同處理能力,為企業提供更優質的服務。

  

降低企業成本

  

降低進出口環節合規成本。建立部委分工負責制,實施國家主導,省、自治區、直轄市政府配合的管理機制,做到“兩嚴”“兩不”,即嚴格執行行政事業性收費清單管理制度,未經國務院批準,一律不得新設涉及進出口環節的收費項目;對實行市場調節價的,嚴格執行規定標準,不得違規加收其他費用。  

公開公示口岸收費。建立并對外公示口岸收費目錄清單。加強行業管理和行業自律,引導口岸經營服務企業誠信經營、合理定價。  

公開通關流程及物流作業時限。制定并公開通關流程及口岸經營服務企業作業時限標準,便利企業合理安排生產、制定運輸計劃。同時,公布口岸查驗單位通關服務熱線,暢通意見投訴反饋渠道。(國際商報,作者系海關總署研究中心副主任 蘇鐵)

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