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一帶一路戰略研討會在渝召開,共商中歐班列項目,完善國際鐵路配套服務


12月8日,鐵檢機關服務和保障“一帶一路”戰略研討會在重慶召開。就在會議召開前三天,12月5日,習近平總書記主持召開中央深改領導小組第30次會議,對“一帶一路”建設提出新的要求,指出要加強總體謀劃和統籌協調,堅持陸海統籌、內外統籌、政企統籌,加強理論研究和話語體系建設等。最近,中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱也強調,要充分發揮法治引領作用,為“一帶一路”建設提供優質的法律服務。曹建明檢察長在向今年全國“兩會”作最高檢工作報告時,提出檢察機關要主動服務和保障“一帶一路”建設。 


中歐班列開行實現快速穩定增長 


在“絲綢之路經濟帶”沿線的運輸中,中國主要城市與沿線國家之間的運輸距離顯著較長,中歐班列發揮國際鐵路通道的運輸基礎和時間較海運短的優勢,從而將高附加值產品以班列的形式運往歐洲等地。 


中國鐵路總公司運輸局副局長、運營部主任郭玉華在會上透露,截至11月底,中歐班列共開行1524列,同比增加788列,增長107%,是2015年全年開行列數815列的1.9倍,是2011—2014年開行總列數447列的3.4倍。中歐班列自2011年首列(重慶—杜伊斯堡)開行以來,已累計開行2786列,運送貨物22萬標箱,實現進出口貿易總額205億美元。班列開行密度不斷加大,其中第一列到第500列,歷時4年;第501列到第1000列,歷時7個月;第1001列到第1500列,歷時5個月;第1501列到第2000列,用時3個半月;第2000列到第2500列,僅用時2個多月。 


這些班列經由東、中、西部三條國際大通道直達歐洲,其中西部通道經阿拉山口 (霍爾果斯)出境,主要吸引中國中西部地區與歐洲間進出口貨源;中部通道經二連浩特出境,主要吸引中國華北、華中地區與歐洲間進出口貨源;東部通道經滿洲里(綏芬河)出境,主要吸引中國華東和華南沿海、東北地區與歐洲間進出口貨源。 


據郭玉華介紹,三條通道運量均實現了大幅增長,截至11月底,西、中、東三條通道分別開行中歐班列1100列、138列和286列,同比分別增長108%、106%、104%。 


目前,開通中歐班列的城市已達17個:重慶、鄭州、成都、武漢、蘇州、義烏、合肥等。境外到達已達8個國家的13個城市:德國杜伊斯堡、漢堡,俄羅斯切爾克斯克、車里雅賓斯克、卡盧加,波蘭羅茲、華沙、馬拉舍維奇,捷克帕爾杜比采,西班牙馬德里,荷蘭鹿特丹,白俄羅斯布列斯特,法國里昂。 


歷經近4年的探索,中歐班列建設正向著新高度進發:6月8日,中國鐵路正式啟用了中歐班列品牌標識,并同步啟動中歐班列商標國內和境外注冊工作。習近平總書記在波蘭訪問期間,親自見證了統一品牌中歐班列首達歐洲儀式。鐵路總公司、國家發改委共同起草的《中歐班列品牌建設方案》、《中歐班列建設發展規劃(2016年—2020年)》已分別于今年5月、10月由“一帶一路”辦公室正式發布。  


公檢聯防協作機制待完善


伴隨“一帶一路”建設的推進,中國與歐洲及“一帶一路”沿線國家之間的貿易通道和貿易方式不斷豐富和完善,為中歐班列帶來難得的發展機遇,也對中歐班列建設提出了新的要求。郭玉華在會上提出,中歐班列仍處于發展初期,還存在境外價格談判尚未形成合力、回程貨源組織困難、通關便利化水平有待提高、全程運行時間仍有壓縮空間以及貨盜貨損情況時有發生等問題,迫切需要加以規范和完善。 


鐵路公安局副局長喬信透露,據調查掌握,近年來國際聯運和中歐班列治安情況總體穩定,列車和運行期間沒有發生嚴重刑事案件和重大治安災害事故,僅發現查少量利用聯運列車走私案件,且多為外方人員出境走私。個別口岸邊境地區非法入境情況較突出。 


“始終堅持對國際聯運列車實行真空管理;全程接力式做好線路治安管控工作;有針對性地開展突出治安問題專項整治?!鼻切鷗嫠嘸欽?這三個方面的嚴防把控正是2011年以來“三個沒有發生”的重要原因。 


最高人民檢察院副檢察長姜建初在會上強調,國內線路安全運營和海外建設項目順利實施所面臨的法律風險防范應當是工作重點,要進一步明確今后工作中兩方面的重點任務:一是防范和打擊危害國際列車運行的違法犯罪,二是推動建立鐵路企業海外項目法律風險防控機制。 


姜建初指出,如何把會議形成的共識轉化為今后實實在在的工作舉措和工作業績,非常關鍵,最高人民檢察院也將制定出臺相關的工作意見,確保服務工作法制化、規范化、常態化。參會各方也要進一步凝聚共識,開啟聯動工作模式。 


與此同時,喬信也表示,完善打擊犯罪機制很重要。對發生在國際聯運列車、中歐班列上的所有案件,堅持零容忍、嚴打擊,不論案件大小,鐵路公安局一律掛牌督辦,不破案不收兵,破獲一起嚴肅處理一起,堅決防止盜竊、搶劫等案件形成氣候。此外,在鐵路公安于鐵檢機關已經建立良好合作關系的基礎上,完善鐵路公安與檢察機關案件通報協作機制,國際聯運列車、中歐班列發生刑事案件,第一時間通報所屬檢察機關,檢察機關及時作出案件管轄決定,為案件順利移送起訴打好基礎。 


多方合作打造法律風險防控機制 


回看古時的“絲綢之路”,其之所以繁華,是因沿線各地均開展了以商品為主的經濟貿易往來。中歐班列不應只是中國與歐洲之間貿易的運輸載體,還應更大程度地培育和輻射周邊的中亞、俄羅斯等腹地。 


“當前,世界鐵路發展有需求,中國鐵路發展有優勢有能力,實施鐵路‘走出去’正可謂恰逢其時,意義重大?!敝泄紛芄竟屎獻韃墾彩釉背陸ǘ硎?中國鐵路總公司在積極推進“一帶一路”鐵路領域建設工作,目前,總公司累計推進和跟蹤的項目有20余項,其中,印尼雅萬高鐵、中老鐵路、巴基斯坦拉合爾橙線軌道項目、中泰鐵路、匈塞鐵路項目已開工實施或基本確定實施,隆新高鐵、莫喀高鐵等多個項目在抓緊開展前期工作。 


據陳建東介紹,中國鐵路總公司主要從平臺和模式兩個方面入手:通過深化戰略利益融合,形成“共商”國際鐵路項目的良好平臺和氛圍,為鐵路“走出去”創造了有利的外部環境;靈活運用投融資、施工、裝備、運營和綜合開發等多種方式,推進鐵路技術、裝備和施工的本土化,抓住發展這個最大的公約數,構筑雙方的共同利益?!暗比?在境外鐵路項目推進過程中也存在一些困難和問題,比如,政府對戰略性境外鐵路項目的支持政策有待具體落實;境外項目融資方式和渠道尚顯單一,融資成本相對較高等?!背陸ǘ鉤淶?。 


在“一帶一路”戰略法律風險防控機制建設方面,西南政法大學與中國中鐵二院集團公司、四川省檢察院成都鐵檢分院已經先行一步,在2015年就簽署了三方合作協議,以“‘一帶一路’戰略下國有企業海外經營法律風險防控” 為主題,展開深入專題研究。據悉,此項課題投入120萬,是中鐵二院公司建院以來在軟科學上投入最大一筆科研經費的項目,也是國內“一帶一路”相關研究項目中校、企、檢三方合作的典范。 


作為項目的負責人之一,西南政法大學法學院院長唐力透露,此項課題研究對象包括外部和內部法律風險防控機制建設兩大方面,課題將跟蹤研究國際投資貿易規則發展變化,以及評估重點國有企業在推進“一帶一路”戰略中,在投資目的國面臨的法律風險,建立一套服務于重點國有企業國際化經營的法律風險識別、風險分析、風險應對的長效機制。此項課題的最終目標是構建一套實現國家頂層設計與企業推進實施有機結合的系統化海外法律風險防控制度,為“一帶一路”的順利推進保駕護航。(正義網)

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